其他事項

福建省貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》的實施細則

發布時間:2017-05-09

中共福建省委印發了《福建省貫徹〈中國共產黨統一戰線工作條例(試行)〉的實施細則》,并發出通知,要求全省各地各部門結合實際認真遵照執行。《福建省貫徹〈中國共產黨統一戰線工作條例(試行)〉的實施細則》主要內容如下。

第一章總 則

第一條 《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)明確了新形勢下統一戰線的性質、地位、作用和目標任務、范圍對象,為統一戰線事業發展提供了政治保障、組織保障、法治保障。為全面貫徹《條例》,加強和規范統一戰線工作,鞏固和發展愛國統一戰線,結合福建實際,制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱統一戰線,是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針,是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

第三條 統一戰線工作的指導思想和主要任務是:在中國共產黨領導下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定不移走中國特色社會主義道路,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,高舉愛國主義、社會主義旗幟,堅持大團結大聯合的主題,堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針,積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建,實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢服務;為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全和發展利益服務;為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。

第四條 統一戰線工作范圍和對象是:

(一)民主黨派成員;

(二)無黨派人士;

(三)黨外知識分子;

(四)少數民族人士;

(五)宗教界人士;

(六)非公有制經濟人士;

(七)新的社會階層人士;

(八)出國和歸國留學人員;

(九)香港同胞、澳門同胞;

(十)臺灣同胞及其在大陸的親屬;

(十一)華僑、歸僑及僑眷;

(十二)其他需要聯系和團結的人員。

統一戰線工作對象為黨外人士,重點是其中的代表人士。

第二章組織領導與職責

第五條 地方各級黨委開展統一戰線工作的主要職責包括:

(一)將統一戰線工作納入重要議事日程,定期專題研究重大問題;

(二)貫徹統一戰線方針政策,推動與統一戰線相關的法律法規的制定,督促檢查統一戰線方針政策和相關法律法規的落實情況,把統一戰線工作作為對黨委領導班子和領導干部考核的內容,把開展統一戰線工作成效納入黨的建設工作考評和績效考評內容;

(三)組織開展統一戰線理論、政策的研究、宣傳和教育,把統一戰線工作納入宣傳工作計劃,把統一戰線理論、政策納入各級黨校、行政學院、社會主義學院教學內容,把統一戰線知識納入國民教育內容;

(四)加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體、高等學校、國有企事業單位中統一戰線工作的領導;

(五)發現、培養、使用、管理黨外代表人士,尊重、維護和照顧同盟者利益;

(六)落實中央和省委關于統一戰線工作部門和統戰干部隊伍建設的要求;

(七)向上級黨委報告統一戰線工作。

其他部門、單位的黨委(黨組)參照上述規定履行相應統一戰線工作職責。

各級各部門各單位黨委(黨組)主要負責人為統一戰線工作第一責任人。黨委(黨組)領導班子成員應當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規,帶頭參加統一戰線重要活動,帶頭廣交深交黨外朋友。黨委(黨組)應當重視統戰干部隊伍建設,加強統戰干部的培養和使用,不斷優化統戰干部隊伍結構;解決統戰部門以及統戰系統各單位實際困難和問題,保障必要的人員編制、辦公場所和經費。

第六條 縣級以上地方黨委設置統戰部。鄉(鎮、街道)黨組織配備統戰委員。有民主黨派組織的單位,黨組織配備統戰委員;有統一戰線工作對象的單位,黨組織應當有專人負責統戰工作。

統一戰線工作任務重的省、市級黨委派出機構設置統一戰線工作機構,黨委派出機構的內設機構實行綜合設置的,應當明確專人負責統一戰線工作;公辦本科高等學校應當設置統戰部;統一戰線工作任務重的有關高等學校、科研院所黨委應當設置統一戰線工作機構;其他高等學校、科研院所、國有企事業單位黨委應當明確機構和專人負責統一戰線工作。

有關人民團體應當明確相關機構負責統一戰線工作。

第七條 統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門,承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責,主要是:

(一)調查研究統一戰線的理論、政策和法律法規,向黨委全面反映統一戰線情況,提出開展統一戰線工作的意見和建議,組織協調統一戰線政策和法律法規的貫徹落實,檢查執行情況,協調統一戰線各方面關系。

(二)負責聯系民主黨派,牽頭協調無黨派人士工作,研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策,支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用,支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設。

(三)調查研究黨外知識分子的情況,反映意見,協調關系,提出政策建議,聯系黨外知識分子代表人士。

(四)調查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規,牽頭協調檢查落實情況,做好重要工作和重大問題的處理,協調開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關理論、政策的宣傳教育,聯系少數民族和宗教界的代表人士,會同有關部門做好少數民族干部培養和舉薦工作。

(五)調查研究非公有制經濟人士的情況,協調關系,提出政策建議,團結、服務、引導、教育非公有制經濟人士,開展思想政治工作。

(六)開展港澳臺海外統一戰線工作,聯系香港、澳門、臺灣和海外有關團體及代表人士,做好臺胞、臺屬、海外閩籍華僑華人和僑胞、僑眷有關工作。

(七)負責黨外代表人士在人大、政協安排的有關工作,會同有關部門做好安排黨外代表人士擔任政府及其工作部門和司法機關等領導職務的工作,做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作,協助民主黨派做好干部管理工作,反映和解決黨外代表人士工作生活中的實際困難。

(八)指導下級黨委統一戰線工作,協助管理下級黨委統戰部部長,負責下級統戰部負責人培訓工作。協助同級黨委組織部做好統戰系統單位領導干部的選拔任用工作。協調政府有關部門統一戰線工作,加強對民族宗教、僑務工作部門的工作指導,協助做好民族宗教、僑務等工作部門和僑聯、臺聯領導班子成員推薦工作;領導工商聯黨組,指導工商聯、僑聯、臺聯、社會主義學院(校)、職教社工作;做好有關統戰團體管理工作。

省委統戰部領導省社會主義學院、省職教社黨組;加強對省文史研究館的工作指導,協助做好省文史研究館領導班子成員推薦工作,負責文史研究館館員的推薦提名工作;負責省黃埔軍校同學會、省金門同胞聯誼會、省留學生同學會、省福馬海軍聯誼會的管理工作。

(九)負責開展統一戰線宣傳工作。

第八條 統戰部牽頭協調和監督檢查統一戰線工作。統戰部應當加強同政協組織的溝通協調配合,支持配合外事、對臺、港澳等工作部門做好相關工作。

第九條 設區市、縣(市、區)黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。民族宗教工作部門主要負責人具備條件的,可以擔任同級黨委統戰部副部長。各高等學校黨委統戰部部長由同級黨委常委或者委員擔任,任用情況報省委統戰部備案。

第十條 省、市、縣(區)黨委建立統一戰線工作領導小組,辦公室設在同級黨委統戰部,對貫徹落實統一戰線重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查。

第三章民主黨派和無黨派人士工作

第十一條 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨,其基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。

無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士,其主體是知識分子,參照民主黨派履行職能。

第十二條 政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。政黨協商主要內容包括:中國共產黨地方各級代表大會、地方各級黨委的有關重要文件;有關重要地方性法律法規的制定、修改建議;人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關系統一戰線和多黨合作的重大問題,以及其他需要協商的重要問題。

第十三條 政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。

(一)會議協商

專題協商座談會。由黨委主要負責同志主持召開,主要就事關大局的問題進行協商,每年不少于2次。

人事協商座談會。由黨委負責同志主持召開,就重要人事安排在醞釀階段進行協商。

調研協商座談會。由黨委負責同志或者委托黨委統戰部主持召開,主要就民主黨派、無黨派人士的重點考察調研課題、調研成果及建議進行協商,邀請有關部門參加,一般每年2次。

其他協商座談會。由黨委負責同志或委托黨委統戰部主持召開,通報重要情況,聽取意見建議。

(二)約談協商

黨委負責同志或委托黨委統戰部,不定期邀請民主黨派主要負責同志、無黨派代表人士就共同關心的問題開展談心活動,溝通情況、交換意見。

黨政領導干部應當做好聯誼交友工作,與所聯系交友的統一戰線代表人士談心交流,聽取意見建議。

民主黨派主要負責同志、無黨派代表人士可以約請黨委負責同志個別交談,就經濟社會發展、多黨合作等重要問題反映情況、溝通思想。

(三)書面協商

黨委就有關重要文件、重要事項書面征求民主黨派、無黨派代表人士的意見建議,民主黨派、無黨派代表人士以書面形式反饋。

民主黨派、無黨派代表人士以調研報告、建議等形式直接向中共黨委提出意見和建議。民主黨派負責同志、無黨派代表人士可以個人名義向中共黨委和政府直接反映情況、提出建議。

地方各級黨委應當按照規定程序開展政黨協商。

支持民主黨派和無黨派代表人士參與人大協商、政府協商、政協協商以及其他方面的協商。

第十四條 支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是:參加國家政權,參與重要方針政策、重要領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

支持民主黨派和無黨派人士就經濟社會發展重大問題進行考察調研,發揮其在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往方面的積極作用。建立重要情況和重點調研課題通報機制,暢通知情渠道,為民主黨派和無黨派人士知情出力創造條件。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。黨委和政府要積極支持民主黨派和無黨派人士就全局性、戰略性、政策性等重大問題有組織地開展多種形式的考察調研。黨委和政府在組織事關重大決策的考察調研時,可邀請民主黨派和無黨派人士參加。民主黨派和無黨派人士參加黨委、人大、政府、政協和民主黨派等組織的會議、培訓和考察、調研等活動,其所在單位應當給予時間和經費上的保證并計算工作量,所獲得民主黨派中央、省委會的表彰獎勵應當作為評優評先的重要依據。

支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目提出意見和建議;支持民主黨派負責人、無黨派人士參加重要會議,參與有關政策、規劃的制定和檢查工作。政府有關部門應當根據工作業務范圍同相關民主黨派、工商聯建立和完善對口聯系制度。黨委領導同志的考察調研以及重要外事活動,可以邀請有關民主黨派負責人和無黨派代表人士參加。

第十五條 中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位,更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。主要有下列形式:

(一)在政治協商中提出意見和建議;

(二)在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議;

(三)對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議;

(四)向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;

(五)參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作;

(六)受黨委委托就有關重大問題進行專項監督;

(七)民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議,參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究;

(八)在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見,或者以提案等形式提出批評和建議;

(九)對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;

(十)擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。

第十六條 各級黨委應當支持民主黨派加強思想建設、組織建設、制度建設、機關建設,協調解決機構、編制、經費、辦公場所、干部培訓交流和掛職鍛煉等方面的問題。完善聯系無黨派人士的機制,為無黨派人士履行職責提供保障。支持社會主義學院發揮民主黨派和無黨派人士聯合黨校的作用。

第四章黨外知識分子工作

第十七條 黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作,包括國家機關和國有企事業單位黨外知識分子工作、新經濟組織和新社會組織黨外知識分子工作、無黨派人士工作、出國和歸國留學人員工作等。

國家機關和國有企事業單位黨外知識分子工作的重點對象是:具有高級職稱的黨外知識分子,學科帶頭人或者重要業務骨干中的黨外知識分子,擔任中層以上領導職務的黨外知識分子,其他有成就、有影響的黨外知識分子。

第十八條 堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針,做好民營企業和外資企業管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等新的社會階層中的黨外知識分子工作。在黨委統一領導下,建立由統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度。

第十九條 堅持廣泛團結、熱情服務、積極引導、發揮作用的方針,做好出國和歸國留學人員統一戰線工作。

留學生同學會(留學人員聯誼會)是黨聯系留學人員的橋梁紐帶、做好留學人員工作的助手、留學人員之家。設區市以及留學人員比較集中的縣(市、區)和高等學校、科研院所經批準,可以成立留學人員組織。

第二十條 黨外知識分子聯誼會是開展黨外知識分子工作的重要載體,省、設區市以及黨外知識分子比較集中的高等學校、科研院所經批準,可以成立黨外知識分子聯誼會。

第五章民族工作

第二十一條 民族工作的根本要求是:堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅持中國共產黨的領導,堅持中國特色社會主義道路,堅持維護祖國統一,堅持各民族一律平等,堅持和完善民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,堅持依法治國,加強各民族交往交流交融,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,依靠各民族共同力量實現中華民族偉大復興。

第二十二條 圍繞促進民族團結、改善民生,推動民族地區經濟社會發展,提高民族地區就業水平和基本公共服務水平。推動掛鉤幫扶政策延伸至全省各民族村,加大對偏遠少數民族村的扶貧開發力度,實施科學扶貧、精準扶貧。扶持民族鄉村發展特色產業和新興產業,促進少數民族群眾持續穩步增收。

發展少數民族教育衛生文化體育事業。支持民族中小學標準化建設和民族鄉(村)衛生院(所)建設。保護、傳承和發展少數民族優秀傳統文化,支持舉辦少數民族傳統節慶和傳統體育活動,推進少數民族特色村寨和文化精品項目建設。推動閩臺少數民族文化交流合作。

開展民族團結進步創建活動。加強民族團結進步示范單位建設,支持民族團結進步教育基地建設,開展民族團結進步宣傳月活動,推進民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉村、學校、宗教活動場所。培育中華民族共同體意識,增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

尊重少數民族風俗習慣,反對一切形式的民族歧視,建立健全城市外來少數民族流動人口服務管理機制,保障外來少數民族群眾享受均等社會公共服務。依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛,同一切分裂祖國的行為作堅決斗爭,維護國家統一、民族團結和社會穩定。

第二十三條 大力培養選拔使用少數民族干部。少數民族人口5萬人以上的設區市、萬人以上的縣(市、區)和千人以上的鄉(鎮、街道)黨委或者政府領導班子,應當配備1名以上的少數民族領導干部;少數民族人口5萬人以上的設區市、萬人以上的縣(市、區)人大或者政協領導班子,應當配備1名以上的少數民族領導干部;少數民族人口5萬人以上的縣(市、區)黨委、人大、政府、政協領導班子,應當各配備1名以上少數民族領導干部;民族鄉鄉長應當由建立民族鄉的少數民族干部擔任。少數民族聚居地區應當大力培養選拔少數民族優秀干部,統籌做好少數民族干部和黨外干部的配備。密切聯系少數民族代表人士,重視培養民族地區知識分子特別是少數民族黨外知識分子骨干,積極培養少數民族專業人才。

第六章宗教工作

第二十四條 黨的宗教工作基本方針是:全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

尊重和保護公民信仰宗教和不信仰宗教的權利。堅持政教分離,禁止以行政力量消滅或者發展宗教,禁止利用恐嚇、欺騙等手段傳播宗教,禁止利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度、制造民族矛盾、破壞祖國統一等違反憲法和法律的活動。

堅持保護合法、制止非法、促進轉化、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題,保護正常宗教活動,維護宗教團體、宗教活動場所和信教群眾的合法權益。加強網絡宗教事務管理,促進網絡宗教行為健康有序。

支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往。防范境外勢力干預和支配我省宗教團體和宗教事務,抵御境外敵對勢力利用宗教在我省進行滲透活動。

開展和諧寺觀教堂創建活動。支持和引導宗教界人士對宗教教義作出適應時代進步要求的闡釋。引導宗教為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

第二十五條 堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重,加強愛國宗教界代表人士隊伍建設,努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士。支持宗教團體加強思想、組織、制度建設,提升自我管理能力,發揮積極作用。

共產黨員應當團結信教群眾,但不得信仰宗教。

第二十六條 加強基層宗教工作。加強縣級以上宗教工作機構建設,保證宗教工作部門有充足的行政執法力量開展工作。建立健全縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級宗教工作網絡和鄉(鎮、街道)、村(社區)兩級責任制。鄉(鎮、街道)黨委和政府應當有領導干部分管宗教工作,宗教工作任務重的鄉(鎮、街道)應當明確專人負責。

第七章非公有制經濟領域統一戰線工作

第二十七條 堅持和完善我國基本經濟制度,宣傳貫徹黨關于發展非公有制經濟的方針政策,推動形成有利于非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。建立健全民營經濟工作聯席會議制度,健全和完善中小微企業社會化服務平臺,引導非公有制企業建立現代企業制度,加強自主創新,服務轉型升級。

第二十八條 引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻,弘揚閩商精神,做合格的中國特色社會主義事業建設者。定期表彰、大力宣傳有突出貢獻的非公有制經濟人士。

(一)開展理想信念教育,以閩商好故事為載體,引導非公有制經濟人士增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。建立完善摸底調查、正面引導、政企溝通、培訓互動、協調推進、綜合評價機制。

(二)做好法治和誠信宣傳教育,加強法律維權服務和信用體系建設,引導非公有制經濟人士依法誠信經營;建立政企會商制度,形成健康的政商關系,建立健全統戰部領導與非公有制經濟代表人士聯系制度,了解反映非公有制經濟人士訴求,幫助其依照法定程序維護合法權益。

(三)暢通非公有制經濟人士有序政治參與渠道,幫助提高議政建言水平。

(四)引導非公有制經濟人士致富思源、富而思進,投身光彩事業和社會公益慈善活動,積極履行社會責任。設區市可以成立光彩事業促進會。

(五)加強非公有制經濟代表人士隊伍建設,重視做好年輕一代非公有制經濟代表人士的培養教育工作。

第二十九條 統戰部、工商聯按照同級黨委安排,參與非公有制經濟組織黨建工作。工商聯黨組應當支持和配合做好所屬會員企業、各類商會黨組織組建工作,推動成立行業性或者區域性黨組織。

第三十條 工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的,具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和商會組織。

(一)工商聯應當圍繞促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的主題,履行職責、發揮作用。

工商聯參加政治協商、參政議政、民主監督的具體內容和形式參照民主黨派有關規定執行。

各級政府可授權本級工商聯作為本地區經濟類社會團體組織業務指導單位。支持工商聯率非公有制經濟人士走出去參與“一帶一路”建設。

(二)各級黨委應當加強對工商聯工作的領導。縣級以上工商聯應當建立黨組,工商聯黨組書記由統戰部副部長擔任。

(三)工商聯黨組發揮領導核心作用,保證黨的方針、政策和黨委決策部署的貫徹落實;加強對工商聯代表大會、執委會、常委會工作的指導,支持工商聯主席工作,發揮兼職副主席、總商會副會長作用。按照干部管理權限,管理工商聯機關干部。

(四)加強基層工商聯建設,建立健全領導班子,穩妥推進會員組織建設。積極創建“五好”工商聯。

統戰工作向商會組織有效覆蓋。由工商聯組建、管理、聯絡的團體會員是工商聯所屬商會,是工商聯的基層組織和工作依托。工商聯對所屬商會組織進行指導、引導、服務,對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓,對主要負責人進行考核,保證組織關系不能割斷,工作渠道不能切斷。支持、引導商會承接政府職能轉移。建立具有社會組織性質的閩商服務中心,保障工商聯、商會有充足的工作力量開展工作。加強對異地商會的聯絡引導,促進閩商資金、項目回歸。

第八章港澳臺海外統一戰線工作

第三十一條 港澳統一戰線工作的主要任務是:全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,支持特別行政區行政長官和政府依法施政,發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量,增強香港同胞、澳門同胞的國家觀念和中華民族意識,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

第三十二條 對臺統一戰線工作的主要任務是:貫徹執行中央對臺工作的方針政策,堅持一個中國原則,反對“臺獨”分裂活動,從福建的特點和優勢出發,發揮統一戰線的功能和作用,廣泛團結臺灣同胞,鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎,在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

第三十三條 海外統一戰線工作的主要任務是:凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益,引導華僑華人、歸僑僑眷致力于祖國現代化建設及和平統一大業,推進全球反“獨”促統活動,傳承和弘揚中華優秀文化,增進中國人民與世界各國人民的友誼。

第三十四條 支持民主黨派和無黨派人士,指導和平統一促進會、海外聯誼會、中華文化學院等,在港澳臺海外統一戰線工作中發揮作用。

第九章黨外代表人士隊伍建設

第三十五條 黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士,其標準是政治堅定、業績突出、群眾認同。

第三十六條 加強黨外代表人士的發現儲備。

發揮高等學校、科研院所培養和選拔黨外代表人士的重要基地作用,注意從國家機關、國有企事業單位以及新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等領域發現黨外代表人士。

各級后備干部隊伍一般應當有15%以上的黨外干部。根據人大、政府及其工作部門、政協、司法機關、國有企事業單位、社會團體等方面推薦使用的需要,按照多于可配備職數的要求,建立黨外代表人士后備名單,實行動態管理。協助民主黨派加強領導班子后備干部隊伍建設。加強各級工商聯領導班子后備干部隊伍建設。無黨派、民族、宗教、港澳臺海外等領域都應當建立相應的后備隊伍名單,有重點地加強培養。黨外知識分子集中的高等學校和科研院所,黨外后備干部比例應當適當提高。

把一部分優秀人士留在黨外。需要保留在黨外的主要對象是:縣級以上人大、政府、政協領導班子成員中的民主黨派及無黨派人士;省級以上人大代表、政協委員中的黨外人士;民主黨派和工商聯各級組織的主要負責人。對個別需要吸收入黨的,由同級黨委審議后,征求上級黨委組織部、統戰部的意見。高等學校黨委應當重視做好黨外人才的儲備培養和資源配置工作。每年錄用的選調生非中共黨員應當占10%左右。

第三十七條 堅持政治培訓為主,開展對黨外代表人士的理論培訓,將統一戰線培訓經費納入各地財政預算。發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用,協調解決社會主義學院機構、教學場所等方面的問題。重視發揮黨校、行政學院的作用,合理利用高等學校等培訓資源及境外培訓資源。有條件的省、設區市委黨校可建立統一戰線理論政策研究機構,把統一戰線理論、政策納入教學計劃。黨外代表人士每五年輪訓一次。每年教育培訓計劃由黨委組織部、統戰部與社會主義學院共同制定,參加調訓對象所在單位在時間和經費上給予保障。把黨外代表人士參加教育培訓的情況作為推薦使用的依據。擬推薦使用的黨外干部,需要參加社會主義學院或黨校、行政學院培訓,因特殊情況在使用前未參加培訓的,在一年內補訓。

加強黨外代表人士的實踐鍛煉,將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排。加強黨外代表人士實踐鍛煉基地建設,每年選派一批黨外干部到基地掛職鍛煉。

第三十八條 黨外代表人士在縣級以上地方人大代表中不少于35%,在人大常委會委員中不少于30%,在人大專門委員會主任委員、副主任委員及委員中應當占有適當比例,人大常委會領導班子成員中應當至少有1名黨外代表人士擔任副主任,省、設區市人大常委會中應當至少有1名黨外代表人士擔任專職副秘書長。

統戰部門會商有關部門,負責黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。

第三十九條 縣級以上政府班子應當配備黨外干部。

各級政府部門除有特殊要求外,均可以配備黨外干部擔任領導職務,省、設區市政府應當有三分之一以上工作部門配備黨外領導干部,縣級參照執行,重點在行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子和專業技術性強的部門配備。符合條件的黨外干部可以擔任政府部門(單位)行政正職。縣級以上政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職。各縣(市、區)應當配備1名以上黨外干部擔任鄉(鎮、街道)行政正職。

第四十條 黨外代表人士在各級政協中應當占有較大比例,在換屆時委員不少于60%,常委不少于65%,各專門委員會主任、副主任及委員中應當占有適當比例,在政協領導班子中副主席不少于50%,并有一定數量的黨外專職副主席。省、設區市政協應當至少應有1名以上黨外代表人士擔任專職副秘書長,若干名黨外代表人士擔任兼職副秘書長。

各級政協委員人選推薦工作應當堅持廣泛協商,黨內的由同級黨委組織部提名,黨外的由同級黨委統戰部提名,其中的民主黨派成員、非公有制經濟人士應當在提名前與民主黨派、工商聯協商,繼續提名的各界別政協委員應當聽取政協黨組意見。建議名單由統戰部匯總,在征求有關方面意見后,由組織部門報同級黨委審定,然后按《中國人民政治協商會議章程》規定的程序辦理。

邀請列席政協會議的海外華僑華人、臺灣人士、異地商會負責人的人選,由統戰部商有關部門推薦。

第四十一條 各級人大、政府、政協換屆時,上級黨委對人事安排方案進行嚴格審查,沒有按照要求配備黨外領導干部人選的,不予審批。本地沒有黨外干部合適人選的,應當通過交流選配;黨外干部一時選配不上的,應當留出空額,適時增補。

第四十二條 各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部。高等學校領導班子中應當配備黨外干部,符合條件的黨外干部可以擔任行政正職。加大在人民團體、科研院所、國有企事業單位、中高等學校領導班子中選配黨外干部的力度。

堅持參事室統戰性、咨詢性和文史研究館統戰性、榮譽性的性質,文史研究館館員中應當以黨外代表人士為主體,參事室中共黨員不超過30%。參事室、文史研究館領導班子中應當配備黨外代表人士。

聘請黨外代表人士擔任司法機關和政府部門特約人員。舉薦黨外代表人士在有關社會團體任職。

第四十三條 符合條件的縣級以上民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。

除特殊情況外,縣級以上人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士應當與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇。

第四十四條 各級人大代表候選人和各級政協委員中應當有適當數量的非公有制經濟人士。

非公有制企業主要出資人并以經營管理為主要職業的,在推薦安排中應當界定為非公有制經濟人士。

推薦為人大代表候選人、政協委員以及在工商聯等人民團體、社會組織中任職的非公有制經濟人士,應當經過綜合評價,并征求企業黨組織、非公有制企業黨建工作機構和地方工會組織的意見。

第四十五條 加強對黨外代表人士的管理,重點了解掌握其政治表現、思想狀況、履行職責、廉潔自律情況,特別是在重大原則問題上的政治立場和態度。

統戰部負責牽頭協調黨外代表人士管理工作。黨委有關部門、人大和政協黨組、黨外代表人士所在單位黨組織,應當各負其責,加強日常管理考核。發揮黨外代表人士所在黨派和團體自我管理、自我教育、自我監督的作用。

第四十六條 搞好黨同黨外代表人士的合作共事。堅持集體領導和個人分工負責相結合,保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權、人事任免的建議權。根據工作需要,可邀請黨外領導干部列席黨委(黨組)會議。

第四十七條 各級黨委應當把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃。組織部、統戰部應當建立健全協作配合機制和黨外干部工作聯席會議制度。在動議和討論決定黨外干部的任免、調動、交流前,應當征求統戰部的意見。

第十章附 則

第四十八條 本實施細則具體解釋工作由省委統戰部承擔。

第四十九條 本實施細則自2015123日起施行

播放免费大片